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中西部城鎮的戶籍改革應先解決存量問題

发布时间:2019-11-08 21:45:24 编辑:笔名

中西部城镇的户籍改革应先解决存量问题

在整个西部,即使是大城市,也必须首先实现已经转移入城农民的城镇化,起码解决他们的基本公共服务均等化问题,才能起到良好的示范效应,才能吸引更多农村人口继续向城镇转移

2014年7月,国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,要求地方根据该意见“统筹考虑,因地制宜,抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施”,全国超过一半的省份已经发布“地方版”的户籍制度改革意见

地方户改如何突破如何避免走偏或者走过场围绕这些问题,21世纪经济报道专访了长期关注户籍改革的中国人民公安大学治安学院教授王太元

实现公共服务均等化是核心

《21世纪》:目前很多地方农民并不愿意将户口迁到城里,部分已经迁入城里的人想方设法回迁你如何看待这一趋势

王太元:很多农民不要城里户口,除了土地方面的担忧,还有就是农民享受不到城里的公共服务均等化,地方政府不能保证他们享有公共服务均等化,他们肯定不愿意迁过来

至于进城的人想迁回去,这涉及到一个更深远的公平问题,城里户口有吸引力就进城,城郊土地升值时就回迁,这些人随时都能实现利益最大化,别的群体怎么办

《21世纪》:比如城市非户籍人口的子女上学问题,你认为这一轮户改,在教育方面应该会有那些突破

王太元:这一轮户改很核心的问题,就是中央财政的相应改革,例如对流动人口公共服务的财政转移支付体系的完善目前国家财政对于教育经费的支付,是按照地域划分,而非按照地方受教育的人数划分比如一个贵州小孩跟着父母在北京上学,国家拨付的义务教育阶段的经费,是到了贵州,而非在北京目前全国31个省级行政区中,人口净流入地区有14个,净流出地区17个,教育经费的支付方式再不改革没有道理,这本计划经济时代的糊涂账是该算清楚了:只有国民义务教育费用跟着学生给到流入地学校,城市非户籍常住人口子女上学的问题才能切实解决

《21世纪》:你如何看待“转户不退地”政策

王太元:很多人觉得这个不公平,是对其他人的不公平,其实这个是误解农业人口不愿意进城,是因为还不相信政府为他们画的这个饼,前一二十年城镇化过程中一些地方的不当做法,更是直接强化了这种疑虑;国家的想法是,如果在城里发展不顺畅,他们至少还能回到农村,还能享有农村的土地等权益,至少不会造成他们合法权益的更大损失

国务院要求,本轮户籍改革应首先解决存量,尤其是中西部城镇,应当首先把已经转移进城的农民工及其家属逐步转为城镇居民,他们已经被实践证明有能力长期在城镇务工、经商,只有他们有意愿在城里住下来并且事实上富起来,附近的农民才可能流动过来我认为,在整个西部,即使是大城市,也必须首先实现已经转移入城农民的城镇化,起码解决他们的基本公共服务均等化问题,才能起到良好的示范效应,才能吸引更多农村人口继续向城镇转移

一些中西部县市户籍改革也以招才纳贤为导向,高层次人才不一定引得来和用得上,恰是那些已经在外地甚至本地城镇打工很长时间的人,以及城市周边的农民,最有可能落户;地方有了人,才有人气,才可能有适合当地发展的人才

部分中西部县级市应重点发展劳动密集型产业

《21世纪》:许多地方成立了有好多个部门领导参与的户籍改革领导小组,但有地方人士反馈,户籍改革涉及到诸多问题,地方政府推不动

王太元:去年以来有一个说法叫“中梗阻”,李克强总理就批评说,国务院办公会已经通过的文件,为什么会在处长的办公室放那么久而不发布实施这问题当然有诸多原因,但也确实涉及到一个具体落实的问题,比如前面提到的国民义务教育并未经费随学生走等问题不过,一些地方提的问题,不少其实是想冲破国务院的整体决策例如,这一轮户籍改革如果继续用“宅基地换住房,土地换社保”的思路的话,就是要继续走老路

我认为,户籍改革的最大问题,是政府如何从财政支出上,解决进城人员的公共服务均等化的问题世界上没有那个城市,是依靠财政投入把城市做大的一个城市人越多,自然财政收入就越多,然后政府把钱投入城市建设管理以及城市公共服务,然后就有了更多的人、就有了更高的人气中国有些地方反其道而行之

《21世纪》:你去年曾经提出,只从刺激经济的视角解读户籍改革是误读,如何理解

王太元:首先,“三个一亿”的问题,从根本上说,都是历史造成的社会问题,都是阻碍各地科学发展而必须解决的大问题

第二,我还是那个观点,国务院的改革强调首先要解决存量问题,不是先让有地的农民来到城市,以便既解决新建市区的住房销售问题,又解决再建新市区的土地和资金问题我认为,建设新市区纾缓老城区压力,转过来改造老市区,这是已经被实践证明是成功的一种模式但是对于很多中西部城市,发展新区和产业要考虑因地制宜,而非一味追求高精尖,事实上很多高精尖产业不一定适合中西部城镇,因为它们安置人口就业的能力不高、吸纳人口进城并定居的空间有限,特别是一些县级市,应该重点发展劳动密集型产业

我的观点是,大多数中西部中小城市,第一产业还有广大的发展空间,第二产业应当大力发展但要注意防止污染,第二和第三产业的发展,尤其要注重劳动密集型产业,防止技术对就业的排斥

上下一心是改革顺利成功的关键

《21世纪》:此次户改提出全面实施居住证制度,2014年底国家发布《居住证管理办法(征求意见稿)》,有人提出,其针对居住证涵盖的基本公共服务比较模糊等你认为目前推进居住证制度在具体落实上还有那些地方待完善

王太元:第一,国务院发布的居住证管理办法,它主要是规范办法、使用和管理居住证的,这个办法并不等于居住证制度,完整的居住证制度,应该是规范居住证管理办法中所提及的办事方便和合法权益一一实现的相关领域诸多制度变革的集成说居住证管理办法不具体,主要是说赋权的部分例如基本公共服务均等化等不具体,不过,从全国看不可能更具体了,因为,户籍改革原则之一是因地制宜,中央已经有统一的要求,但不能统一到各方面、各环节的具体细节,否则地方如何因地制宜基本公共服务均等化,国家层面细分的很多东西,确实还没出来,但地方政府不能等,而应当全面理解和执行国务院通知,主动积极做好相关工作,地方不能和中央相互推诿

《21世纪》:从目前这一年的推进情况总结来看,你认为这一轮户改有那些难点对接下来的户改落实有那些建议

王太元:首先是要有统一认识,地方应该全面理解国务院的改革决定,不应该站在各自的立场上,甚至创造性的去执行决定,各地方政府不能通过要政策,走以前的旧路,地方要正确理解改革实质,用以前的土地财政来解决城镇化的问题,是走不通的

第二,各级党委政府,对所属区域的户籍改革,有指导权和监督权,国家层面对京津冀一体化起到了巨大的督促作用,如果各省市也能这样督促其下属的地市,具体执行问题,都不难解决

第三个问题,我们地方政府的决策,应该让学者和媒体公众参与,应该有公开征求意见的民主过程,不能让官员自己坐在屋里,弄几个条条框框我认为,上下一心才是改革成功的关键,上下推诿,部门之间、官民之间相互埋怨,任何改革都无法成功,解决了这个问题就能实现群策群力,因此其他问题就没有想象的那么难了

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